Le management de la performance publique locale. Etude de l'utilisation des outils de gestion dans deux organisations intercommunales. - TEL - Thèses en ligne Access content directly
Theses Year : 2009

Local Public Performance Management: a study of the use of management devices in two intercommunal organisations

Le management de la performance publique locale. Etude de l'utilisation des outils de gestion dans deux organisations intercommunales.

Abstract

Although performance is becoming a norm in public sector, its significance is still controversial. This study endeavours to analyse public managers' actions to reach a high level of performance. This is done by exhibiting their perception of the concept and by extracting which devices they apply to attain it. To reach that goal, the study focuses on the Etablissements Publics de Cooperation Intercommunale (EPCI), introduced in 1999 and vested with tax raising powers. The EPCI granted with responsibilities previously attributed to municipality were created to increase management efficiency and yield economies of scale. Therefore, they appeared as an adequate field for performance management inquiry in the public sector. Fourty-seven semi-directive interviews were conducted to produce two case studies. They describe the management tools used by operational and functional departments. The study results in a global overview of performance management mechanisms in the organisation and highlights its main values. The result is that as opposed to the common idea, intermunicipal managers have had to cope with performance requirements for a long time. They have developed bricolage strategies and have internalised management devices. Through these strategies, they aim to anchor the tools in everyday practices as well as rock the normativity promoted by these devices. From these actions stem disconnected performance management systems. Their ultimate goal is to train managers to compromise-making between inconsistent demands.
La performance s'impose aujourd'hui dans le secteur public. Néanmoins le contenu que recouvre la notion reste sujet à débat. L'objectif de cette recherche est de comprendre comment les responsables publics prennent en charge concrètement le devoir de performance. Il s'agit de décrire à la fois les conceptions qu'ils s'en font et d'identifier les outils de gestion censés y conduire. Pour atteindre cet objectif, la recherche se concentre sur les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre institués depuis 1999. Ces organisations ont récupéré les principales compétences traditionnellement dévolues aux communes, dans le but d'en optimiser la gestion et de réaliser des économies d'échelle. Elles constituent de ce fait le lieu privilégié pour l'éwtude du management de la performance dans le secteur public local. Deux études de cas ont été menées, s'appuyant sur 47 entretiens semi-directifs. Elles décrivent de manière transversale les outils de gestion utilisés dans les services opérationnels et fonctionnels. Ce faisant, l'architecture globale du système de management de la performance de l'organisation est reconstituée et permet d'identifier les valeurs centrales. Les résultats révèlent que, contrairement à une idée répandue, les responsables intercommunaux ont de longue date été confrontés à l'exigence de performance. Ils mobilisent cette expérience en développant des stratégies de bricolage et d'appropriation des outils de gestion. Elles visent tant à ancrer les outils dans les pratiques qu'à soumettre au débat la normativité qu'ils véhiculent. En résultent des systèmes de management de la performance fragmentaires, dont la principale mission est d'exercer les responsables à l'art du compromis entre des exigences contradictoires.
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Dates and versions

tel-00473749 , version 1 (17-04-2010)

Identifiers

  • HAL Id : tel-00473749 , version 1

Cite

M. Guenoun. Le management de la performance publique locale. Etude de l'utilisation des outils de gestion dans deux organisations intercommunales.. Sciences de l'Homme et Société. Université Paul Cézanne - Aix-Marseille III, 2009. Français. ⟨NNT : ⟩. ⟨tel-00473749⟩
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