Governance and citizen participation in recomposed territories : the example of Mauges community (Maine-et-Loire)
Gouvernance et participation citoyenne en territoires recomposés : l’exemple de Mauges communauté (Maine-et-Loire)
Résumé
The municipality is under fire for its fragmentation and its insufficient resources, which do not allow it to effectively carry out its public service mission. The inter-municipality, which is only one step, was born, and from the RCT of 2010, new reflections were carried out with the objective of rationalizing local public spending, simplifying action and reducing the communal map. With financial incentives and compromises, 774 new communes (CN) were created throughout France, including 6 within the former Pays des Mauges, which was transformed into a community of agglomerations in 2016. The establishment and operation of these new entities in the name of development and territorial attractiveness are disrupting long-established practices. This is due to the evolution of the perimeters and the ways in which action is carried out, all the more so since the NCs were created by dislocating intercommunalities - which had been in existence for one or more decades - or on the entire perimeter of the latter, with an increased transfer of competencies. In order to account for this dynamic and the motivations behind it, local elected officials were interviewed. In addition to these interviews, more than 700 questionnaires were sent to municipal councillors, agents and residents of the Mauges. The analysis of these data, as well as national data and the local map, allowed us to identify the importance of this territory and the way in which the actors project themselves into the future. Although the call to reduce the communal map has been heard, the initiative has sometimes caused tensions, even a questioning of the identity of the communes.
La commune est sous le feu des critiques pour son émiettement et son insuffisance de ressources ne permettant pas d’assurer efficacement sa mission de service public. L’intercommunalité qui n’est qu’une étape est née, et à partir de la RCT de 2010, de nouvelles réflexions ont été menées avec pour objectifs, la rationalisation de la dépense publique locale, la simplification de l’action et la réduction de la carte communale. A coups d’incitations financières et de compromis, 774 communes nouvelles (CN) se sont créées à l’échelle de la France, dont 6 au sein de l’ancien Pays des Mauges transformé en communauté d’agglomération en 2016. La mise en place et le fonctionnement de ces nouvelles entités faites au nom du développement et de l’attractivité territoriale bouleversent des pratiques longtemps ancrées. En cause, l’évolution des périmètres et les manières de conduire l’action, d’autant plus que les CN se sont créées en dislocation d’intercommunalités - constituées depuis une ou plusieurs décennies -, ou sur l’intégralité du périmètre de celles-ci, avec un transfert accru des compétences. Pour rendre compte de cette dynamique et des motivations qui la fondent, des élus locaux ont été interrogés. A ces entretiens s’ajoutent plus de 700 questionnaires auprès des conseillers municipaux, agents et habitants des Mauges. L’analyse de ces données, de celles nationales ainsi que la carte communale ont permis de cerner le poids de ce territoire et la manière dont les acteurs se projettent dans l’avenir. Bien que l’appel à réduire la carte communale ait été entendu, l’initiative a parfois suscité des tensions, voire une remise en cause de l’identité des communes.
Domaines
Géographie| Origine | Version validée par le jury (STAR) |
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