Natural Hazards and Local Public Policies
Risques Naturels et Politiques Publiques Locales
Résumé
Local governments are significantly affected by the occurrence of natural disasters. Municipalities are the closest local government to citizens as such, they are best placed to respond to their needs, but they are also directly affected by the crisis. A natural disaster is indeed a significant challenge for a municipality because, beyond making a population vulnerable, it will incur a certain cost for the government. The first two chapters of this thesis focus on the direct costs, i.e., the budgetary reactions of municipalities following a natural disaster, with two different approaches. Finally, the third chapter concentrates on the prevention of natural risks. The first chapter examines the impact of natural disasters on municipal budget accounts in France. To achieve this, I employ two dynamic methodologies to estimate how local governments respond to major catastrophic events. The first method is a difference-in-difference approach with multiple time periods. This method enables the identification of the causal impact of natural disasters on a municipality's budget, taking into consideration the sporadic occurrence of these events. However, while this methodology accounts for the staggered effect of the treatment, it analyzes accounts individually and may overlook the endogeneity between municipal accounts. To address this issue, I use a Panel Vector Autoregressive model. This method considers the endogeneity of the main municipal accounts using a vector of outcome variables. I find that municipal expenditures, revenues, and grants significantly increase immediately after a natural disaster, with this effect seemingly persisting for 2 to 6 years after the shock. There is also an increase in local tax revenues after 5 years, indicating that the central government does not provide complete compensation for the damage caused by disasters, leading municipalities to raise taxes.The second chapter investigates the dynamic causal pathway of natural disaster shocks on local budget accounts. We construct and calibrate a model representing a municipality that could be affected by a natural disaster, resulting in the destruction of a portion of its capital stock. The municipality, acting as a benevolent decision-maker, seeks to maximize the welfare of its citizens based on the quantity of goods and public services. Public good production utilizes the stock of capital, which increases through investment, and the level of current expenditures. The financing of current expenditures, investments, and financial expenses is achieved through taxes, grants, and debt accumulation. The last chapter examines prevention policies against natural disasters. Our study investigates, on one hand, whether prevention policies can effectively mitigate the impact of natural disasters on municipal budgets. On the other hand, we explore the influence of the occurrence of natural disasters and the implementation of prevention policies on municipal electoral outcomes. Employing a staggered difference-in-difference methodology and a triple difference, we find that the impact of natural disasters on municipal budgets is significantly mitigated when natural hazard prevention policies are implemented at the municipal level. In contrast, municipalities without a pre-existing prevention plan before a shock occurs experience notable effects on their budget accounts. However, we observe that, while prevention policies can effectively mitigate the damage caused by natural shocks, the implementation of such policies has a negative effect on the probability of a mayor's re-election. To analyze the effect of natural disasters and prevention policies on re-election probabilities, we employ a Heckman model to address selection bias resulting from individual decisions by mayors to rerun for election. Our findings indicate that (i) the occurrence of natural disasters negatively affects re-election probabilities, and (ii) citizens disapprove of prevention plans.
Les gouvernements locaux sont affectés par les catastrophes naturelles. De plus, les municipalités sont le niveau de gouvernement le plus proche des citoyens et donc le mieux placé pour répondre en cas de crise. Cette thèse a pour objectif d'éclairer la question de l'influence des catastrophes naturelles sur les choix de politique publique locale. A la fois les choix budgétaires, les décisions en termes de prévention des risques et leurs conséquences électorales. Le premier chapitre examine l'impact des catastrophes naturelles sur les budgets des municipalités en France. Pour ce faire, j'utilise deux méthodologies dynamiques afin estimer comment les gouvernements locaux réagissent aux événements catastrophiques majeurs. La première méthode est une approche de différences en différences à plusieurs périodes. Cependant, bien que cette méthodologie prenne en compte l'effet échelonné du traitement, elle analyse les comptes individuellement et peut négliger l'endogénéité entre les comptes municipaux. Pour résoudre ce problème, j'utilise un modèle de panel à vecteurs autorégressifs. Je constate que les dépenses, les recettes et les subventions municipales augmentent de manière significative immédiatement après une catastrophe naturelle, cet effet semble persister pendant 2 à 6 ans après le choc. On remarque enfin, une augmentation des recettes fiscales après 5 ans, ce qui indique que le gouvernement central ne fournit pas une compensation complète pour les dommages causés par les catastrophes, amenant les municipalités à augmenter les impôts.Le deuxième chapitre cherche à comprendre les liens dynamiques entre les comptes budgétaires locaux après une catastrophe naturelle. Nous construisons et calibrons un modèle représentant une municipalité qui pourrait être affectée par une catastrophe naturelle, entraînant la destruction d'une partie de son stock de capital. La municipalité, agissant en tant que décideur bienveillant, cherche à maximiser le bien-être de ses citoyens en fonction de la quantité de biens et de services publics. La production de biens publics utilise le stock de capital, qui augmente grâce à l'investissement, et le niveau de dépenses courantes. Le financement des dépenses courantes, des investissements et des dépenses financières est réalisé par le biais des impôts, des subventions et éventuellement de l'accumulation de dettes. Le dernier chapitre examine les politiques de prévention contre les catastrophes naturelles. Cette troisième partie analyse, d'une part, l'efficacité des politiques de prévention pour limiter l'impact des catastrophes naturelles sur les budgets municipaux. D'autre part, elle estime l'influence de la survenue des catastrophes naturelles et de la mise en œuvre des politiques de prévention sur les résultats électoraux municipaux. En utilisant une méthodologie de différences en différences échelonnées et une approche de triple différence, nous constatons que l'effet des catastrophes naturelles sur les budgets municipaux est significativement atténué lorsque des politiques de prévention des risques naturels sont mises en œuvre au niveau municipal. En revanche, les municipalités sans plan de prévention préexistant avant un choc subissent des effets importants sur leurs comptes budgétaires. Nous observons que, bien que les politiques de prévention puissent atténuer efficacement les dommages causés par les chocs naturels, la mise en œuvre de telles politiques a un effet négatif sur la probabilité de réélection d'un maire. Pour analyser l'effet des catastrophes naturelles et des politiques de prévention sur les probabilités de réélection, nous utilisons un modèle de Heckman afin de considérer le biais de sélection résultant des décisions individuelles des maires de se représenter aux élections. Nos résultats indiquent que (i) la survenue de catastrophes naturelles affecte négativement les probabilités de réélection, et (ii) les citoyens désapprouvent les plans de prévention.
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