The metropolis as new frontier of the welfare state. Public policies metropolitanisation and institutionalisation of the Greater Lyon Metropolis (2014-2024)
La métropole, nouvelle frontière de l’État-providence. Métropolisation des politiques publiques d'insertion et institutionnalisation de la métropole de Lyon (2014-2024)
Résumé
In France, the law has given ‘affirmation’ to the metropolis as a main actor in public policies in 2014. In Lyon, the Greater Lyon Metropolis was founded upon the absorption of the historical département created in the late 18th century by the growing urban community. Although its geographical perimeter stayed the same, the number of agents doubled as the competences increased widely. Built upon a four-years immersion in this metropolitan administration, this research intends to answer the following question: what is the impact of this rise of the metropolis that locally concentrates means and leverages? How was public action therefore transformed in the field of employment and economic development? The answer relies upon the study of the deployment of the new institution on a period of ten years. The focus is put on the administrative division responsible for the employment policy, which was promoted as the spearhead and the main result of the fusion creating the Greater Lyon Metropolis. Through administrative sociology, we analyse the production of the public policy and its transformation in steering and territorial implementation. The interaction between the metropolis and the State is also investigated, to contribute, with this monography, to the understanding of the impacts of the metropolisation of French public action since the 2010’s.
Dans le sillage de la réforme de 2014, les métropoles sont devenues des acteurs « affirmés » de l’action publique territoriale française. A Lyon, la collectivité métropolitaine fondée sur l’absorption du département sur son périmètre a doublé son volume en agents et a étendu son champ de compétences. Cette recherche fondée sur une immersion longue au sein de l’administration entend répondre à la question suivante : l’émergence de la métropole, concentrant localement les moyens et les leviers, a-t-elle transformé l’action publique ? Nous examinons concrètement la création de la collectivité et son déploiement institutionnel sur une dizaine d’années, à partir d’une focale sur une direction opérationnelle chargée de mettre en œuvre une politique publique au cœur de la construction métropolitaine : la politique d’insertion économique, rendue possible par la fusion et « étendard » proclamé de l’institution. A partir d’une sociologie de l’administration, nous saisissons cette politique publique au prisme de sa transformation et de son pilotage et sa mise en œuvre partenariaux, associant notamment l’État. En définitive, il s’agit de contribuer par cette monographie à l’étude de la métropolisation de l’action publique en France depuis les années 2010.
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